廈門經濟特區建立以來，尤其在“八五”、“九五”計劃時期，廈門市國民經濟和社會發展取得了輝煌的成就。國民經濟持續快速增長，社會主義市場經濟體制初步形成，經濟運行方式逐步與國際慣例接軌，人民生活水平日益提高，城市面貌煥然一新，先后被評為“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環保模范城市”、“全國科教興市先進市”、“中國優秀旅游城市”、“全國城市環境綜合整治特別獎”，并榮膺“雙擁模范城”四連冠。
在新世紀里，廈門市將進入一個新的歷史發展階段。認真研究制定“十五”計劃，對廈門市在初步建立社會主義市場經濟體制后，抓住我國加入世貿組織和實施西部大開發戰略的機遇，全面推進現代化進程，跟上新一輪世界經濟發展步伐，迅速增強廈門整體實力、綜合競爭力，提升在東南沿海區域經濟中的地位，具有十分重要而深遠的戰略意義。
一、立足現實，迎接新世紀的挑戰
1、良好的發展基礎
“九五”期間，面對錯綜復雜的國內外環境，廈門市先后克服了亞洲金融危機、國內有效需求不足、特大臺風、廈門關區特大走私案的影響，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下的共同努力，使國民經濟和社會事業依然保持了較好的發展勢頭。
“九五”期間，廈門市經濟持續快速增長，國內生產總值年均遞增16.8%，2000年達到501.15億元（當年價），人均國內生產總值約折4650美元（當年價、戶籍人口、現行匯率折算）；整體素質明顯提高，三次產業結構調整為4.2：52.7：43.1，財政總收入91.50億元，其中地方級財政收入51.85億元，形成了戴爾、柯達、燦坤、廈華等一批骨干企業群體；開放水平進一步提高，五年實際直接利用外資64.8億美元，2000年實現外貿進出口總額100.49億美元，其中出口58.80億美元。
在經濟快速發展的同時，廈門城市建設和社會事業也取得了較大進展。高崎國際機場二期、海滄碼頭（2、3號泊位）、環島路（部分路段）、海滄大橋、國際會展中心首期工程等“九五”重點建設項目的竣工，極大地改善了城市的基礎設施條件，增強了城市功能；成功舉辦了四屆“中國投資貿易洽談會”和“對臺商品交易會”，港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱，對臺試點直航集裝箱運輸量累計也突破100萬標箱，標志著廈門作為我國東南沿海區域性中心城市的地位初步確立。教育、文化和體育事業繼續發展，醫療衛生條件進一步改善，計劃生育工作取得較好成績。居民收入持續提高，2000年城鎮居民人均可支配收入達10813元，農民人均純收入達4030元，城鎮居民恩格爾系數由55.1%降至41.9%，居民住房消費、醫療保健、交通通訊、文教娛樂、旅游等方面的消費大幅度提高，社會保障體系漸趨完善，居民醫療、養老、工傷、失業保險和最低生活保障居全國領先水平，人民生活水平大幅度提高。
雖然“九五”期間，我們取得了較大的成績，為廈門今后的健康、快速發展奠定了堅實的基礎，但受多種因素的制約，經濟社會發展也面臨著諸多困難。主要表現在：經濟總量較??；產業競爭力和科技創新能力不強；高層次人才的培育、儲備和吸引力不足；市場化、信息化、國際化水平不高；區級經濟實力較弱；城鄉差距較大；經濟腹地拓展不快；市場經濟體制仍不健全等。
2、面臨的機遇與挑戰
從國際環境看，隨著國際貿易和國際投資的進一步發展，經濟全球化的趨勢日益加強，科技創新突飛猛進，發達國家和地區新一輪產業結構調整，為廈門市利用國際資金和技術，參與國際競爭提供了良好的機遇，同時也使廈門市面臨著與國內外發達城市更激烈的競爭。
從國內環境看，我國即將加入世貿組織和“西部大開發戰略”的實施，為廈門市利用“兩個市場、兩種資源”，保持國民經濟和社會事業的快速發展提供了難得的機遇；擴大內需作為我國長期發展戰略，為廈門市經濟發展提供了比較寬松的市場環境。但是，國內市場的國際化和國家發展戰略重點的西移，也使廈門在開拓廣大的內地市場和招商引資工作中面臨著較大的挑戰。
從海峽兩岸關系看，在香港、澳門順利回歸祖國之后，臺灣問題日益凸顯，廈門作為對臺交流的前沿，在促進兩岸經貿往來和祖國統一大業中的地位將更加突出，廈門對臺經貿、科技、文化交流將更加頻繁。但由于臺灣當局的原因，兩岸關系還處于不正常狀態，也給廈門的發展帶來了一定的影響。
二、明確目標，把握重點
（一）指導思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，遵循江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，貫徹中央十五屆五中全會的精神，按照中央和省委對廈門經濟特區的要求，銳意進取，開拓創新，深入實施結構調整、科教興市、開放強市、改革帶動、依法治市和可持續發展戰略，增創發展環境新優勢和對臺區位新優勢，增強綜合競爭力和城市輻射力，加速推進信息化、城市化、法制化、國際化，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，基本實現現代化，在建設海峽西岸繁榮帶中起示范帶頭作用，為在新世紀的前十年建成社會主義現代化國際性港口風景城市而努力奮斗。
（二）戰略任務
以加快發展為主題，以推動經濟結構戰略性調整和全面升級為主線，以改革開放和科技進步為強大動力，以全面提高人民生活的水平和質量為出發點和歸宿，大力推進三大創新，努力增創三大優勢，著力提升五個水平，率先基本實現社會主義現代化，更好地發揮經濟特區的示范、輻射和帶動作用。
1、推進三大創新
——推進觀念創新。要增強緊迫感和憂患意識，堅持“三個有利于”的方針，進一步解放思想，更新觀念，發揚奮發向上、開拓進取的特區精神，以思想觀念創新推動體制創新和技術創新。
——推進體制創新。要努力突破生產力發展的體制性障礙，以建立在主要環節上按國際通行規則運作的社會主義市場經濟體制為目標，加快政府職能轉變，促進社會主義市場經濟制度的完善。
——推進技術創新。要促使企業成為技術創新的主體，建立政府投資為引導、企業投資為主體、社會資金共同參與的科技投入機制，形成人盡其才、才盡其用的人才積累開發機制，營造有利于技術創新的政策環境。
2、增創三大優勢
——增創產業優勢，提高產業競爭力。要形成以高新技術產業為先導、先進技術型支柱工業為主體，以高水平的服務業和現代農業為支撐的現代產業體系，形成產業結構競爭優勢；推動支柱行業和龍頭企業的規?；l展，形成規模競爭優勢；創建特色產業功能區，應用現代技術改造傳統特色產業，形成產業特色競爭優勢；大力推動技術創新和高新技術產業化進程，形成產業技術競爭優勢；實施“質量振興戰略”，形成產業素質競爭優勢；推動名牌產品和名牌企業的形成和發展，形成品牌競爭優勢；推行現代企業管理制度，增強企業營運活力，形成管理競爭優勢。
——增創區位優勢，加強對臺經貿合作。進一步擴大廈臺經貿交流、合作的領域和規模，并逐步提高層次，努力將廈門建設成海峽兩岸經貿、科技、文化合作與交流的基地和產業合作對接區。應對加入世貿組織之后兩岸經貿形勢的新變化，重點做好外貿體制的轉變和政策的調整，努力發揮廈門經濟特區在對臺經貿往來中新的“窗口”與“試驗田”的作用。
——增創環境優勢，增強城市的吸引力。建設現代化的城市基礎設施和城市服務設施，完善市場立法，參照國際慣例改善經濟管理方式，創造良好的投資環境。按照“中國人居環境獎”和“聯合國人居環境獎”的標準，創建更加優越的生活環境和創業環境，增強城市對資金、人才等的吸引力。
3、提升五個水平
——提升經濟集約化水平。要在不斷壯大經濟規模的基礎上，以提高經濟運行的質量和效益為核心，以科技為先導，不斷提高產品質量，完善產品質量監督體系，將經濟整體素質的提高和綜合競爭力的增強建立在技術進步和勞動力素質的提高上，實現經濟的集約化發展。
——提升城市化水平。繼續實施城鎮化戰略，加快城鄉結合部、島外城市新區和中心鎮的建設步伐，構筑海灣型城市框架，促進農村勞動力的轉移，增強對廣大農村的輻射帶動作用。進一步完善城市服務功能，加快城市的國際化、現代化進程，營造具有地域特色的城市文化氛圍，豐富城市文化內涵。
——提升開放水平。要實現由外向型經濟向開放型經濟的轉型，充分利用“兩個市場、兩種資源”，建立與國際通行規則相適應的體制，提高行政效率，優化投資軟環境，全方位參與國際經濟技術競爭與合作；貫徹“走出去”的開放戰略，鼓勵有條件的企業到境外投資發展；以積極主動的姿態參與西部大開發，形成境外－廈門－內地優勢互補、共同發展的格局。
——提升人民生活水平。要在保持經濟快速發展的同時，努力增加城鄉人民收入，完善社會保障體系，改善生活環境，大力發展科學、教育、文化、衛生、體育等社會事業，全面提高人民的物質文化生活水平。
——提升社會文明水平。倡導科學、文明、健康的生活方式，提高市民的綜合素質；落實國家民族、宗教政策，努力推進依法治市，加強民主法制建設；提高市民的社會公德、職業道德、家庭美德意識，建設社會主義精神文明。
（三）預期目標
經過“十五”期間的努力，爭取經濟發展再上新臺階，確立廈門作為我國東南沿海重要中心城市的地位，建成海峽兩岸合作與交流基地，區域性高新技術產業發展高地和人才高地，初步形成區域性國際航運中心、旅游中心和商務中心，把廈門建設成為經濟繁榮、科教發達、法制健全、社會文明、環境優美、人民富裕的城市。
——經濟繁榮：國內生產總值年均遞增14%左右，力爭達到1000億元（2000年不變價），人均國內生產總值7000美元；全社會固定資產投資五年累計950億元以上；三次產業結構為2.552.545；財政總收入183億元，年均遞增14.87%；國際化程度明顯提高，爭取五年累計實際直接利用外資55億美元，外貿進出口總額年均遞增8%左右，其中出口總額年均遞增9%左右；年接待入境旅游者人數達80萬人次。
——科教發達：科技和教育成為發展的重中之重，財政性科技教育投入五年累計50億元以上。全面推進素質教育，初中畢業生升學率達90%以上，普及高中階段教育，基本實現教育現代化，適齡青年高等教育在校學生比重達30%以上，萬人擁有大專以上學歷人數1000人以上，研究開發投入占國內生產總值的比重達到2%，信息化綜合指數達到80%。
——法制健全：制訂和完善適應社會主義市場經濟體制要求的法規規章，公民法律意識進一步增強，行政執法水平和社會主義民主法制水平顯著提高。
——社會文明：文化設施配套齊全，文化事業興旺發達。政府高效廉潔，社會民主進步，社會治安綜合治理水平有較大提高，市民綜合素質和城市文明程度大大提高。
——環境優美：基本實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。城市建成區綠化覆蓋率37%左右，城鎮人均公共綠地11平方米，創造良好的市容和夜間景觀，工業污染源達標排放，各環境要素按功能區環境質量達標，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城市環境綜合整治定量考核評分達到90分。
——人民富裕：戶籍人口控制在148萬人以內，城市化水平68%左右，基本實現本島城市化。城鎮家庭人均可支配收入年均遞增9%以上，力爭達到2萬元，農民人均可支配收入年均遞增10%以上，力爭達到8000元。城鎮居民恩格爾系數降到35%左右，城鎮人均居住面積達15平方米，人均期望壽命達到76.5歲，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保險覆蓋面達95%以上。
三、推進產業結構優化，提高產業競爭力
繼續堅持“一主三型”的產業發展原則，按照“二、三、一”的產業發展序列，以培植經濟增長點和生財點為著力點，大力發展生產型、技術先進型和出口創匯型工業，壯大現代服務業，發展現代農業，培育新興產業，優化企業組織結構，提高產業競爭力。到2005年，全市實現工業總產值1550億元（當年價）。
（一）大力發展高新技術產業，提升工業的現代化水平
要以建設面向國際市場的高新技術產業發展高地為目標，大力發展高新技術產業，壯大工業支柱行業，改造發展特色傳統產業，努力實現高新技術產業化、產業高新技術化、企業生產規?；图s化、拳頭產品名牌化，使廈門成為國際產業鏈和價值鏈中的重要一環，進一步提高廈門工業現代化水平。
1、大力發展高新技術產業
發展方向：把高新技術產業作為全市經濟總量增長和產業結構優化的主要推動力，有選擇地培育一批擁有自主知識產權、具有廣闊市場前景和強大競爭力的拳頭產品。到2005年高新技術產業增加值占國內生產總值的比重達20%以上，高新技術產品出口額占外貿出口總額的比重達21%。
充分發揮高新技術的滲透擴散作用，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業、農業和第三產業的技術水平和競爭力。
發展重點：電子信息產業，以信息化帶動工業化，重點圍繞it產業，建設以dell、燦坤為龍頭的it產業基地；積極發展以數字化、寬帶化接入技術為核心的有線、無線接入網絡與設備，以及以ic設計和軟件產業為主的產業基礎建設。
生物技術，重點發展生物工程制藥、生物工程農業、生物資源有效成份開發、生物制劑等的產業化。新材料、新能源，要重點發展鎢系列制品和超粗、超細兩極發展鎢粉、納米級碳化鎢粉和膜應用技術，推廣應用特種陶瓷材料、高分子材料、納米材料、新型金屬材料、新型光電子材料、ic后封裝材料；積極發展以鎳鋅電池為主的動力電源和以固態鋰離子電池為主的高性能電池。
飛機維修，以太古飛機維修為龍頭，重點發展飛機結構、機載設備、飛機零部件維修等，積極發展復合航材等重要設備制造業。
海洋資源產業，重點瞄準海洋動植物轉基因關鍵技術、海洋活性物質提取技術等，發展海洋藥物、海洋功能食品及抗鹽植物的培育與推廣、海洋環境保護及其技術服務等海洋產業，促進海洋資源的綜合開發和利用。
2、壯大三大工業支柱行業
發展方向：以信息技術和先進適用技術推動工業結構的優化升級，進一步提高三大工業支柱行業的裝備技術水平，積極調整產品結構，實現拳頭產品的高級化、名牌化，提高廈門產品在國內外市場的占有率。繼續鼓勵和引導有市場、無污染和有發展前景的勞動密集型產業。到2005年，三大工業支柱行業產值占全市工業總產值的比重達70%以上，形成2－3個產值上百億元、經濟效益良好的龍頭企業。爭取把廈門建成全國最大的電腦出口基地，亞太地區最大的助聽器和聽力設備生產基地、民用飛機維修基地，世界最大的鎢制品出口基地和彩色感光膠卷、相紙生產基地。
發展重點：電子工業要大力發展以計算機及外部設備、通信設備、網絡設備等為主的投資類電子產品，加大消費類電子產品的調整力度，發展數字技術產品和“多位一體”的家用信息產品，積極發展片式元器件、光電子器件、新型機電元件、高性能顯示器件、敏感元件及傳感器等為主的新型基礎元器件產品，通過引進和消化吸收發展特色集成電路產業，形成現代化、集約化大生產的信息產業群體，使廈門市成為國內重要的信息產業產品生產基地和出口基地。大力發展軟件產業，力爭使廈門成為國家主要軟件產業基地之一。
機械工業要依托龍頭企業和產品，提升產品的科技含量和質量，發展專業化協作，形成圍繞整機產品的協作配套體系，實現生產的規?；图s化，盡快把航空工業城建成國際性、一站式的民用飛機綜合維修及零配件生產基地；同時積極發展以叉車、裝載機為龍頭的工程機械系列產品，以高低壓開關、電控設備為主的電工電器系列產品，積極研究開發智能化電工、電器產品。壯大汽車、摩托車和船舶修造為龍頭的運輸機械系列產品，鼓勵發展和引進機電一體化設備的產業化生產。
化工工業要重點發展精細化工和石化上中下游項目，繼續建設感光材料生產基地，加快發展以感光材料和香精、香料為主的精細化工產品系列；加速pta項目的建設，推進以pta、pet為龍頭的滌綸及其后加工產品系列以及pvc后加工制品的生產；推進px、乙烯項目的前期工作，力爭早日開工建設。
（二）建設三大中心，加速發展現代服務業
以建設區域性國際航運中心、旅游中心和商務中心為目標，大力發展信息、物流、旅游三大支柱行業，開拓服務領域，提高服務水平，滿足不斷發展的生產和生活需要。
1、港口航運業
發展方向：依托廈門灣組合港和高崎國際機場，加快建設海滄物流中心和航空貨運樞紐中心，促進現代物流業發展。
發展重點：大力發展航運業，加大深水泊位和航道建設力度，吸引國內外大船運公司來廈設立分支機構和拓展歐美等遠洋定期直達航線，相應發展近海直達航線，從而確立廈門港作為沿海集裝箱主樞紐港的地位，爭取2005年港口貨物吞吐量達3300萬噸，集裝箱吞吐量達250萬標箱。建立和完善廈門港綜合補給服務體系，為航運提供船舶維修、船舶供應、技術培訓、船員休閑等全方位服務，形成重要的區域性補給港，大力發展現代物流業。象嶼保稅區重點發展倉儲物流業，積極推進實行港、區合一運作。繼續拓展航空貨運航線，加快航空貨運樞紐中心建設。構建現代物流業基礎平臺，爭取形成以海滄、東渡為中心的大宗商品海運物流區，以航空港為中心的高新技術產品、高附加值商品航空物流區。
2、旅游業
發展方向：突出對臺區位優勢和海洋特色，依托高品位的城市環境、豐富的旅游資源，發揮口岸的輻射作用，爭創中國最佳旅游城市，建設亞太地區較為著名的國際性、生態型濱海旅游城市。
發展重點：樹立“大旅游”觀念，改革管理體制和經營機制，推進法制化、標準化管理，創造良好的旅游發展環境，提高旅游企業的整體素質和國際競爭力。依托信息技術，促進旅游服務手段現代化，加大旅游宣傳促銷力度，開拓國內外旅游客源市場。營造生態型濱海旅游城市的整體景觀功能，更新、優化傳統觀光型旅游產品，深度開發都市文化型旅游產品，大力發展商務旅游、會展旅游，圍繞海灣、海島、海洋等，逐步規劃開發海上游覽和濱海娛樂等項目。加強區域旅游合作，延伸旅游線路，推動以廈門為核心的閩臺旅游合作區的發展，做好廈（門）－金（門）、廈（門）－臺（灣）旅游線路的開辟和包裝工作。
3、商貿業
發展方向：構建合理的商貿網絡，形成特色化、網絡化的商貿體系，把廈門建成購物環境優美、具有較強輻射功能的東南沿海重要的商貿中心?！笆濉逼陂g，社會消費品零售總額年均遞增10%。
發展重點：深化商貿體制改革，放寬市場準入，構建經營形式多樣化、投資主體多元化、企業組織現代化的商貿企業格局，建立符合國際慣例的管理體制和經營體制，進一步拓展國際市場，在擴大一般貿易的同時，積極發展轉口貿易和境外加工貿易。加快建設以中山路、前埔、江頭為主體的中心商務區，大力發展配送中心、連鎖、代理制等現代化的流通組織形式，逐步形成以專業店、精品店、專賣店為特色的多元化、多層次、布局合理的現代化商業體系。建設一批集散力強、輻射范圍廣的批發市場，以物流配送中心為核心，以眾多便利店、專業店為基礎的商品市場體系，形成消費性、配送型的新型批發商業體系。積極運用現代營銷方式，大力發展電子商務，推動企業運作模式與市場開拓手段由傳統貿易向電子商務轉變。加大農村市場開拓力度，結合農村城鎮化和農業產業化進程，建立農村流通網絡，滿足農民、農村的需求。
4、會展業
發展方向：依托先進的會展基礎設施、優美的城市環境和便捷的交通、通訊系統，發揮特區的“窗口”作用，爭取形成在國際上具有較大影響的區域性招商會展口岸，帶動城市第三產業的發展。
發展重點：以廈門國際會展中心為龍頭，積極培育一批專業化、國際化招商會展公司和策劃公司，進一步拓展中國投資貿易洽談會、對臺商品交易會的規模和影響；制定發展會展業的優惠政策，多方爭取承辦各級、各類的會議、展覽、商貿洽談會等。爭取常年舉辦大型的、影響力強的展覽，壯大會展業的規模，提升會展檔次，擴大輻射范圍。
5、金融保險業
發展方向：以金融運作市場化、金融機構多元化、金融管理法制化、金融業務國際化和金融手段現代化為目標，增強廈門市金融業的競爭力和輻射力，防范和化解金融風險。
發展重點：發揮廈門經濟特區金融改革“試驗田”作用，積極推進金融體制改革進程，加快建設現代化金融制度和組織機構。進一步建立健全金融市場體系，促進貨幣市場、資本市場、外匯市場、保險市場等金融市場發展。拓展金融業務，鼓勵金融創新，積極引導各類新型金融工具和金融新產品，大力發展各類金融業務。繼續調整信貸結構，擴大各種授信規模和范圍，加大對重點建設項目、骨干生產企業以及高新技術產業的扶持力度，正確處理好支持經濟增長與防范金融風險的關系。合理調整金融機構網點布局，提高金融資源配置水平。促進新型銀企關系發展和金融重組兼并。建立個人信貸信息系統，進一步完善企業信貸監測工作，形成覆蓋金融機構信貸總量的監測網絡。堅持金融對外開放，積極引進境內外金融機構特別是臺資金融機構到廈門設立分支機構。大力推進廈臺金融合作與交流。強化金融監管、行業自律和金融業內部管理，繼續整頓金融秩序，探索防范金融風險的新辦法和新措施，營造穩健安全和高效的金融環境，提高金融服務水平。
6、房地產業
發展方向：充分發揮住房市場的作用，促進房地產業健康發展，建設綠色家園，改善人民居住條件。
發展重點：積極推進城鄉房地產業健康有序地發展，使之成為廈門市重要產業之一。嚴格控制土地供應總量，強化政府對一級土地市場的壟斷作用，活躍二級市場，規范三級市場。在盤活現有空置樓宇的基礎上，根據城市建設需要，配套建設適量樓盤。引導和鼓勵海滄、杏林、集美、同安房地產的開發與建設，鼓勵房地產消費信貸，建設高品質的住宅小區，推進物業管理規范化、專業化。壯大建材、裝飾等相關行業的規模，培育幾個具有較強競爭力、專業化、綜合性的房地產集團公司，成片開發房地產。
7、新興服務業
發展方向：轉變就業觀念，完善就業機制，增加人民收入，推進社會事業產業化，提高居民生活質量。
發展重點：全面發展社區服務業，以家政、維修、托幼、養老、保健、文娛等服務領域為重點，完善社區服務設施，強化社區功能。推進非義務教育、教育后勤保障的產業化進程，規范繁榮文化市場，拓展體育市場，逐步開放醫藥醫療服務市場。
（三）優化發展農村經濟，加快農村工業化、城鎮化步伐
要加大對農業和農村的投入，財政性投入五年累計5億元以上，繼續實施農村“同發展、共富?！惫こ?，加速農業產業化和農村工業化、城鎮化，推進農業現代化。
1、扶持和培育一批龍頭企業，加快農業產業化、現代化步伐。積極推進農業的產業化經營，重點扶持和培育龍頭企業，發展訂單農業，加快發展新型合作經濟組織和農商聯合營銷組織。調整優化產業結構，重點發展水果、蔬菜、畜牧、水產、花卉五大主導產業，推廣無土栽培、工廠化育苗，大力發展種苗業、綠色農業和休閑農業。高起點、高標準地建設一批現代化農業示范點（片）和高科技農業示范基地，努力把廈門培育成為區域性的果蔬產業中心和綠色食品中心。
2、圍繞重點工業區的開發建設，推進農村工業化。重點支持辦好東孚工業小區、集美北部工業區和同安城南、城北、馬巷工業區等，主動接受大企業的輻射和島內工業的轉移。大力開展外引內聯，積極引進和發展優勢農業資源的農產品精深加工業、為大企業配套的加工工業等勞動密集型工業。大力發展鄉鎮企業和個體私營經濟，鼓勵當地農民興辦工業和為工業區配套的服務業。
3、完善基礎設施，建設現代化的農村服務體系。要多渠道增加對農業的投入，加大農業和農村基礎設施建設力度，完善農田水利、生態環境、防災減災體系、農村市場體系和農村經濟信息網絡等建設，力爭把同安閩南果蔬批發市場建設成國家級大型特色農貿市場。建立健全農業社會化服務體系，加強農業技術引進開發、應用推廣和交流。
4、加強對農民的職業技能培訓，促進剩余勞動力的轉移。要加強宣傳引導工作，從戰略高度重視農村剩余勞動力的轉移，通過改善現有的農村文化技術學校，加大對農民的教育培訓力度，提高農村勞動者素質，強化政策支持力度，鼓勵和促使企業更多地使用本地勞動力。同時鼓勵農村剩余勞動力向二、三產業和勞務輸出等方面轉移。
5、大力推進小城鎮建設，提高農村城鎮化水平。認真貫徹《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，編制出臺《廈門市小城鎮發展與布局規劃》。突出建設馬巷、灌口、大嶝三個重點中心鎮，適當兼顧其它中心鎮；合理調整小城鎮的空間布局，限制中心村、特別是自然村的發展，逐步引導向小城鎮靠攏轉移，形成層次分明、規模適度、功能合理的城鎮體系，提高城鎮化水平。
（四）構建合理的產業發展格局
廈門本島要充分發揮城市功能、港口功能、保稅區政策和高?？蒲袡C構密集等優勢，大力發展旅游、信息、商貿、金融保險和現代物流業等第三產業，并結合火炬高技術產業開發區、留學人員創業園、思明軟件園、信息產業園、膜科技園和北大生物園的建設發展高新技術產業。
島外要加快工業化步伐，按照“二、三、一”的產業發展序列，重點建設同集經濟帶和海滄、集美、杏林三個臺商投資區。
海滄重點發展石化、電力、機械、汽車等資本密集、技術先進、產業關聯性較強的臨海型基礎原材料工業和重型制造業，南部要圍繞出口加工區和海滄港區建設，發展航運業、出口加工工業和港口綜合服務業。
杏林要依托現有工業基礎，重點發展機械、化工、建材、紡織、環保產業和現代農業。
同集經濟帶南部要以集美北部工業區和集美文教區為核心，重點發展電子信息、機械、紡織服裝等輕型工業和文教、旅游等第三產業。
同集經濟帶北部要在建好同集高新技術產業園區，加快高新技術產業發展的同時，把同安建成廈門島內產業外移基地，重點發展資金密集型與勞動密集型相結合的輕型加工業、現代化農業和特色旅游產業。
四、加強信息基礎設施建設，推進國民經濟和社會信息化
信息化是現代化的重要內容，是投資環境的重要組成部分，也是實現現代化的重要手段和途徑。
1、加快信息基礎設施建設和信息資源的開發利用。加快光纖傳輸網、電信支撐網和無線接入網的建設步伐，形成滿足不同接入需求的基礎物理網，并逐步實現各網絡之間的互聯互通，構筑集話音、數據、圖像于一體的寬帶城域綜合信息服務網和高速寬帶的信息交換平臺，基本建成功能完善、技術先進、費用低廉、運營高效、安全可靠、覆蓋全市的寬帶高速信息網絡，努力使通信網絡和信息交換平臺的建設達到國內領先水平，積極推進與臺灣信息連通出口建設，全面推進經濟社會的信息化。
加強信息資源開發，建設全市基礎性資源數據庫、公共信息資源交換中心。重點建設政府信息、國土資源、人力資源、企業信息資源、教育與科技信息資源、醫療衛生、社會治安、旅游、體育等大型基礎數據庫，完善臺灣與東南亞數據庫、國防動員數據庫等，力爭使廈門成為國家信息基礎設施與管理的示范城市之一。
2、加快國民經濟和社會信息化步伐。要以信息資源的開發和利用為核心，促進信息技術在國民經濟和社會生活各個領域的普及和應用。利用電子信息技術對傳統產業的滲透作用，以信息化帶動工業化，改變傳統產業的生產方式、生產工藝和制造工藝，增強企業的技術和管理創新能力。大力推廣cims集成制造系統等信息系統，通過改造，促進產品換代和技術升級，提高勞動生產率、經濟效益和市場競爭能力。大力發展軟件業，積極拓展信息服務業，建立在國內外具有影響的綜合性門戶網站，鼓勵各類信息源通過公用信息平臺上網，實現信息資源的綜合共享。擴大路橋科技園規模，吸引dell等企業的配套廠落戶園區，使之與鐘宅新建園區連成一片，促進軟硬件產業共同發展，建設廈門信息產業園，力爭使廈門成為國家主要軟件產業基地之一。以“金宏工程”為龍頭，加快電子政府建設步伐，推進政府管理和社會生活的信息化。優先促進金融信息化，建設完善的現代化金融支付系統和客戶服務系統，發展網絡銀行。加快信用制度、質量監督和安全保障體系建設，促進電子商務發展，積極推進金融、證券、保險、商貿等領域的電子交易。加快工業管理信息網絡建設，運用信息技術提高傳統產業自動化、智能化、網絡化水平。重視加強公共安全、城市規劃、建設和管理、交通、口岸、科教文衛、社會保障、社區服務、旅游等公共服務領域的信息化。普及計算機和網絡知識教育，重視和加強現代信息管理，根據平戰結合的原則，加強信息安全技術研究和安全體系建設。要以信息網絡應用的普及程度、方便程度、實用程度為標志，力爭廈門市信息化水平在全國處于領先地位。
五、提升開放水平，加速經濟國際化
要辦好“中國投資貿易洽談會”，積極主動地參與國際分工與合作，發展開放型經濟，充分發揮經濟特區的試驗和示范作用。
1、以吸引跨國公司投資為重點，繼續積極合理有效地利用外資。認真研究分析經濟全球化背景下的國際投資新動向，強化招商策略研究和政策措施的制訂，逐步落實外商投資國民待遇，完善外商投資服務體系，保護外商合法權益，促進跨國公司在廈門扎根、發展，并不斷壯大。加大對跨國公司的引資力度，大力引進世界500強企業來廈投資，促進大型跨國公司在廈設立區域性總部、區域性生產中心和區域性研發中心。
將利用外資的重點逐步由擴大規模和數量向提高水平和質量轉變，引導外資投向高新技術產業、現代服務業、基礎設施等領域。在繼續開放競爭性產業的基礎上，有步驟有選擇地推進代理業務、會計、法律咨詢等中介領域的對外開放。在繼續爭取國際金融組織和外國政府貸款的同時，積極探索風險投資基金、bot、項目融資等新型利用外資方式。
2、實施科技興貿、市場多元化和“走出去”戰略，進一步擴大對外經貿合作。改革外貿管理體制，實行外貿經營權依法登記制，大力推廣網上交易和電子報關，盡快建立符合國際慣例的外貿管理體制和運行機制。建立健全服務貿易管理體制，完善符合國際慣例的外經貿扶持和促進體系，促進對外貿易的發展。實施以質取勝戰略，調整優化出口商品結構，提高出口商品附加值。抓住加入世貿組織的契機，實施市場多元化戰略，在繼續穩定東南亞市場的基礎上，大力拓展歐、美、日、非等海外市場。
大力實施“走出去”戰略，促使我市企業建立全球采購、全球生產、全球營銷、全球服務的經營理念和戰略，鼓勵通過境外投資和對外承包工程等方式積極參與國際分工，推動特區外向型經濟走上國際化的發展軌道。
3、加強對臺經貿合作，強化對臺交流基地地位。繼續辦好海滄、杏林、集美三個臺商投資區，加大吸引臺商尤其是臺灣島內百大集團企業來廈投資的力度，加強兩岸產業協作，促進產業互補。用足用活現有的對臺貿易政策，大力發展對臺貿易，擴大對臺出口。抓好大嶝對臺貿易區建設，辦好“對臺商品交易會”。繼續做好兩岸直航試點工作，不斷拓展對臺經貿、科技、文化交流與交往，努力把廈門建成海峽兩岸經貿合作、科技文化、人員交流和處理涉臺事務的前沿基地、兩岸航運的主要口岸，在建設海峽西岸繁榮帶中起帶頭作用。
4、做好華僑、華人工作，擴大與海外及港、澳地區的交流。充分發揮廈門及閩南籍鄉親和社團的作用，推動廈門與港澳經濟合作向高層次、多領域發展。進一步做好海外華人、華僑工作，推動廈門與世界各國的交流與合作。借鑒港澳經濟社會的科學管理經驗，完善市場經濟體制；借助香港國際性貿易、金融、運輸、信息中心地位，深化廈港經貿合作。同時，繼續發揮香港、澳門在促進兩岸關系中的橋梁作用，推動廈臺經貿合作和各項交流的發展。
5、積極參與西部大開發，拓展區域合作。強化“特區要帶頭增強服務全國大局的意識”，在加強閩東南、閩西南和閩、粵、贛十三地市區域經濟合作的基礎上，積極推動贛龍廈鐵路盡早開工建設，與大京九鐵路相銜接。大力開辟國內航空客貨運新航線，積極開拓海陸空聯運，拓展廈門經濟腹地，使廈門逐步成為周邊地區企業營運中心，與周邊地區形成優勢互補、梯度推進、共同發展的新格局。鼓勵有條件的企業抓住“西部大開發”機遇，以市場為導向，以資本為紐帶，實現內地經濟與特區建設的協調發展。繼續加強對西部欠發達地區的對口扶持，做好扶貧幫困工作。鼓勵企業參加內地的有關商品展銷會、訂貨會，提高廈門產品的知名度和市場占有率。
六、推動科技創新，營造技術優勢
創造更好的體制和政策環境，加快技術進步，增強自主創新能力，營造廈門經濟發展新優勢，爭取把廈門建設成區域性的技術創新中心和高新技術成果轉化基地。
1、建立以市場為導向的科技創新機制。促進作為市場主體的企業成為科技創新的主體，進一步解決科技創新與經濟發展脫節問題。根據經濟發展實際，制定科技創新計劃，針對制約廈門經濟發展的關鍵技術、產品和生產環節，在面向國內外科研機構、一流廠商招標與自主研發、消化吸收相結合的基礎上，重點解決電子信息、生物技術、新材料、新能源、環保技術等領域的關鍵技術，使科技創新與經濟發展緊密結合，力爭在若干領域形成具有自主知識產權的新技術和新產品。積極吸引國內外各類應用開發型科研院所和大學來廈發展，并與廈門企業聯辦研發中心，鼓勵外資企業在廈設立研發機構。繼續鼓勵有條件的企業設立工程技術中心和博士后流動工作站。
2、建設較高水平的科技園區。努力辦好火炬高技術產業開發區、廈門大學科技園、留學人員創業園、思明軟件園、膜科技園、北大生物園等園區，吸引國內外高校、科研院所、高新技術企業和留學人員進入，使之成為高新技術產業孵化器。擴大現有高新技術產業園區的規模，引導湖里工業區的勞動密集型工業向島外轉移，促進湖里工業區向高新技術產業區升級。按照國內一流水平建設鐘宅高科技園區，使島內成為高新技術研發中心和孵化基地，同時在島外建設同集高新技術園區。
3、形成多渠道科技投入機制。以市場需求為導向，逐步建立以政府投資為引導、企業投資為主體、社會資金共同參與的科技投入機制，建立和完善有利于高新技術產業發展的風險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發展的強有力支撐。要像以往抓基礎設施那樣加大科技投入，并制定優惠政策，保證企業技術開發投入占銷售額的比重達1.5%以上。探索建立開放性股權結構的創業投資主體，加大創業投資市場對外開放力度，大力引進國外風險投、融資機構。積極推薦符合條件的科技企業上市。
4、營造有利于科技創新的寬松環境。完善市場中介服務體系，為高新技術企業發展提供全面支持和服務；建立知識產權和創新成果保護的法規規章，逐步實現科技產業化、產業知識化、知識資本化、資本股權化。根據留學人員、外國人等不同類型人才的特殊需要，在人事、戶籍管理、公共建筑、社區環境、服務設施等方面提供良好的條件。
七、建設“教育之城”，構筑人才高地
實施培養與引進并重的人才發展戰略，加快培養和引進現代化建設急需的各類人才，特別是高層次人才，將教育作為政府和社會投資的戰略重點，建設全國教育先進城市，構筑人才高地。
1、建立引進與培養相結合的人才積累機制。改革人事制度，落實引才配套措施，營造有利于優秀人才創業的環境，大力引進與廈門市經濟發展相關的學科帶頭人、工程技術帶頭人、技術骨干、科技企業家和高水平經營管理人員等前沿人才。加快培養適應高新技術產業發展和企業全球化經營要求的各類人才。建立健全用人和選人機制，激勵各類人才脫穎而出，使廈門形成強大的人才向心力。堅持“不求所有，但求所用”的人才使用原則，建立有利于人才自由流動的人口管理制度，采取兼職、委托研究、巡回、暫住等靈活多樣的形式，吸引和鼓勵國內外知名人士以及科技、教育、企業優秀人才與廈門開展廣泛合作，來廈創業和發展。
2、大力發展高等教育和繼續教育。高等教育要重點推進曾厝垵文教區和集美文教區的形成和完善。要以廈門大學為核心，辦好廈大醫學院，加快廈門廣播電視大學、教育學院、職工大學三校合并及搬遷，規范和扶持華廈大學等民辦高校，加快鷺江大學?？粕究乒ぷ?。以集美大學為基礎，以更加開明的優惠政策鼓勵和吸引國內外重點和名牌院校到集美文教區興辦分?；蚵摵限k學，形成規模效應。爭取到2005年，全市普通高校擁有大專以上在校生達5萬人左右。
積極推進中等教育、職業技能教育、成人教育及各類培訓機構等教育資源的整合力度，優化專業結構，開辦網上大學，保障各類勞動人口繼續教育的需要。根據市場需求，大力發展以音樂、外語、體育、戲曲、舞蹈為主的特色教育。
3、全面推進素質教育。堅持三個“面向”，以提高國民素質為宗旨，以培養學生和勞動者的創新意識和實踐能力為核心，提高基礎教育水平，培養學生和勞動者的創新能力。適應素質教育要求，加強師資隊伍建設，形成一支具備較高政治、業務素質和教育創新能力的教師隊伍。建立健全社會化學前教育網絡，在繼續鞏固“兩基”成果的基礎上，全面普及高中階段教育，力爭建設2－3所全國示范性高中。逐步推廣雙語制、信息技術教育，利用計算機、多媒體和網絡技術，促進教育手段現代化。
加大教育資源整合力度，根據廈門市新區建設和舊城改造進程以及人口規模與結構的變化趨勢，推進島內外中小學布局調整，加快島外農村小學資源的優化重組，鼓勵辦學水平較高的中小學在城市新區和農村地區設立分校，把扶持農村薄弱中小學校與推進自然村中小學資源優化配置結合起來，全面改善農村的教育條件，縮小城鄉教育差距和校際差異，提高整體辦學水平和教育資源利用率。
4、改革教育體制。深化辦學體制、管理體制、投資體制和人事制度的改革，以更加開明、開放的措施鼓勵多渠道投資辦學，逐步形成以政府辦學為主體，公辦學校、民辦學校、外資學校等多種所有制學校共同發展的格局，開放非義務教育市場，建成政府宏觀管理、社會力量參與、企業和辦學機構依法自主辦學的教育運行機制，促進教育產業的發展。推進高等教育、中等教育的后勤服務改革進程，實現后勤服務社會化；建立健全教育建設貸款、教育儲蓄、教育保險以及貸學金、獎學金和助學金等配套制度，形成多渠道的教育籌融資體系。
八、提高居民生活質量，建設社會主義精神文明
以提高居民生活質量為目標，積極發展各類社會事業，滿足居民物質生活和精神生活的需要，促進社會全面進步。
1、努力提高城鄉居民收入水平。在經濟快速發展的同時，要不斷以較大幅度增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，鼓勵資本、技術和經營管理等生產要素參與收益分配。要發展附加值較高的高新技術產業、先進技術型工業，以及現代服務業，為快速增加城市居民收入提供物質基礎。要在島外鼓勵發展能吸納大批勞動力和少污染的勞動密集型企業，加強農民和低收入階層的技能培訓，進一步降低農村勞動力進入城鎮的門檻，促進城鄉勞動力的有序流動，努力增加就業機會，提高城鄉居民收入水平。
2、提高醫療衛生服務水平。進一步發展基本醫療、衛生監督防疫等基本公共醫療衛生服務。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，加強疾病預防，逐步滿足多層次的需求。深化衛生管理體制改革，引入市場競爭機制，優化衛生資源配置，加強島外和農村基礎衛生設施建設，提高島外和農村的醫療衛生水平，滿足人民群眾基本醫療服務需求。完善衛生投資政策，重點支持公共衛生和基本醫療建設項目。積極探索聯合、改組、改制的路子，建立多渠道的投資體制，推進中醫院病房樓、同安醫院、杏林醫院病房樓和集美醫院等項目建設，并按照分級醫療管理的原則，努力構建綜合醫院、?？漆t院和社區醫療衛生服務體系。加強?？漆t院的建設，重點辦好眼科中心、心血管病研究及醫療急救指揮中心等，大力推進婦幼保健院、老人醫院等項目的建設，努力開辦特色醫療和康復中心。實現全市衛生機構的聯網及與國內外先進醫療機構的聯網，提高醫療服務水平，爭取把廈門市建成區域性的醫療保健中心、急救中心和康復中心。
3、繁榮社會主義文體事業。以現代文化名城為目標，深化文化體制改革，努力建設現代都市文化，發展有強烈時代精神和濃郁地方特色的社會主義新文化。重點建設圖書館、青少年科技館、廈門書城、博物館等項目，加快華僑博物院、影劇院、音樂廳等項目的改造，進一步提高城市文化品位。加快廣電、報刊等新聞機構的改革步伐，組建廣電集團和報業集團，引導社會力量發展文化事業，繁榮文化市場。打響“鋼琴之島”、“音樂之鄉”的品牌，舉辦影響大、品位高的大型文化活動，辦好廈門歌舞團、小白鷺民間舞團、廈門愛樂樂團、歌仔戲、南樂劇團等文藝團體，提高藝術水平。挖掘閩南藝術、戲劇、民俗等鄉土文化和文學藝術，加強對臺、對僑和對外文化交流，提高廈門在海外的知名度和影響力。規范和建設社區文化設施和社區文化網絡，發展企業文化、區街文化、村鎮文化、校園文化和家庭文化，滿足居民多樣的文化需求。
深入實施全民健身計劃，加快嘉庚體育館等體育場館建設，完善新建小區的體育設施，大力發展群眾性體育活動。深化競技體育管理和運行體制改革，在促進足球產業化經營的基礎上，帶動其他體育項目的產業化經營，發展乒乓球、羽毛球等傳統體育項目，探索體育、教育、科研相結合的路子，努力提高廈門市競技體育的水平。
4、營造安居創業的社會環境。把各類非公有制經濟組織納入社會保險體系，繼續擴大企業職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度的覆蓋面，加強社?；鸸芾?，提高運作效率。健全城鄉居民最低生活保障制度，推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保障制度社會化，加大對特殊群體保障服務的扶持力度，在市政設施建設、住宅小區設計和開發、公共場所建設等方面要充分考慮老年人、殘疾人和兒童等特殊群體的需要，全面建立起覆蓋全社會、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化、管理手段信息化，統一、規范、完善的社會保障體系。健全110、119、120等社會救援體系，保障人民的生命財產安全。全面落實宗教、僑務、民族政策，促進民族團結和交流，努力塑造一個健康和諧、積極向上的社會環境。加強政法系統的基礎業務建設，抓好社會治安綜合治理，完善教育、防范、管理和打擊相結合的社會安全網絡，重點打擊危害社會穩定、公共安全以及經濟秩序的刑事犯罪和經濟犯罪，掃除社會丑惡現象，預防和減少青少年犯罪，努力創建全國社會治安優勝城市，創造一個安全文明的社會公共環境。
5、大力加強社區建設。要以街道、居委會管理體制改革為依托，根據新老城區發展的特點和人口布局情況，合理規劃，建立健全社區服務體系，努力建設以社區服務為核心，社區教育、社區衛生、社區文化、社區治安綜合治理等協調發展的社區管理和運行體系。要把完善社區教育、衛生、文體設施與社會事業資源優化重組結合起來，達到資源共享。加強社區智能化、網絡化建設，形成開放式的、適應未來信息社會要求的現代社區。努力創造一個環境優美、秩序穩定、生活方便、人際關系和諧的社區生活環境。
九、加快城市化步伐，提高城市品位
城市建設要突出以水為中心的熱帶海濱城市的景觀特色，推動城市形態和城市功能的轉變，逐步實現海島型城市向海灣型現代生態城市的轉變，提高城市的集聚和輻射能力，改善城市環境，實現人與自然的和諧統一，爭取獲得“中國人居環境獎”和“聯合國人居環境獎”。
（一）構建海灣型城市框架
要優化調整城市功能分區，有計劃地將新建的公益、旅游等大型項目布局在新市區和島外。在高標準建設城市中心區的基礎上，按照“一環數片、眾星拱月”的城市格局和沿環西海域、同集路和環同安灣“一線兩環”的開發建設布局，使城市建設逐步由環西海域向環同安灣梯度推進，初步形成“城在海上、海在城中”的城市格局。
1、高標準建設城市中心區。重點是結合仙岳路、湖里大道及環島路等的建設，在科學規劃的基礎上，逐步推進本島東北部的有序開發。按照東部會展商務中心及濱海旅游觀光區、北部高新技術園區的要求，規劃建設鐘宅高科技園區和國際會展中心相鄰區域，使之逐步成為高品位的新市區。
推動市府大道、鷺江道和縣黃路、文曾路的建設和改造，帶動舊城和危房改造，以及城鄉結合部的村鎮改造。降低城市容積率，增加綠地空間，改善城市環境。加強對集美學村、中山路及相應片區、鼓浪嶼等具有傳統風貌街區的維護和保護，保持其特色建筑和獨特的文化藝術風格，繼承和發揚傳統地域特色的城市文化。
2、加快環西海域城市建設步伐。圍繞將海滄建設成為現代化新城區的目標，以海滄大道的建設為契機，高水平規劃和建設沿海滄大道及海滄新城區的景觀，同時加強海滄城區生活設施的配套建設，積極發展商貿和房地產等現代城市服務業，服務并帶動南部工業區和港區、北部馬鑾灣地區的開發與建設，形成出口加工區、海滄新市區、海滄港區、南部工業區、新陽工業區五大功能區，使海滄新城區和杏林城區共同構成廈門西海域的新城區。
以把馬鑾灣建設成為現代化、生態型新城區為目標，加快杏林濱海商住區建設步伐和西海域綜合整治，推動馬鑾灣沿岸的開發建設。依托方便的海滄港區和杏林鐵路客貨運中心站，形成廈門西部的物流中心區和以化工、機械、電子等為主的資金、技術密集型工業區。
3、加快建設同集經濟帶。突出教育、生態、旅游、工業等四大特色，以組團式布局建設同集經濟帶。南部結合嘉庚體育館的建設、市屬高校的優化重組，以及集美舊城區的改造，突出文化、教育、旅游、商貿等功能，形成濃厚的學村文化氛圍，集美北部工業區重點發展電子信息、機械、紡織服裝等產業。中部要依托良好的生態環境，發展輕型加工工業。北部要高標準規劃設計和配套建設同集高新技術園區，依托大同鎮積極發展旅游和商貿服務業。使同集路沿線逐步形成南、中、北三個新的城市功能區。
4、規劃建設環同安灣沿岸。重點建設集美東部沿海大、中型旅游項目，加快大嶝旅游資源的開發，建設北部沿海旅游經濟帶。同時，繼續開展東通道和環同安灣濱海大道的前期工作，為今后廈門市東部開發建設奠定基礎。
（二）完善外向性的立體交通網絡
圍繞建設區域性中心城市的目標，進一步完善城市對內、對外的現代化交通體系。
1、構筑緊密型閩南經濟圈。加強公共交通基礎設施建設，建立以公共交通為主的高效客運交通系統。逐步完善城市各組團之間的快速通道網絡。推動城市各組團與中心城鎮之間的快速通道建設，加強城鄉聯系。做好建設城市輕軌鐵路的前期工作，為拉近各城市組團、各中心城鎮與城市中心區的距離創造條件。加快與周邊縣市之間公路網的修建，密切廈門與周邊地區的聯系。
2、建立高效的對外聯系通道。加快海滄鐵路港區支線和杏林第二貨場及危險品倉庫建設，積極推動贛龍廈鐵路龍廈段早日開工建設，努力推動杏林編組站、第二客運站和福廈鐵路建設。爭取火車運行大幅提速，增開火車線路和對次，密切廈門與內陸腹地的經濟聯系。以建設海滄物流中心為目標，加快海滄港區1、4、5、6、9、10號等萬噸級泊位，尤其是第四、第五代集裝箱碼頭泊位的建設，配套完善東渡港區，使廈門港發展成為以集裝箱運輸為主，雜貨運輸為輔，兼具船舶補給、制造、維修多種組合功能的綜合性主樞紐港。繼續配套建設空港貨運倉庫、客貨運碼頭等基礎設施，完善海上救援中心和消防救援中心，提高本港通訊導航的綜合保障能力，支持廈門航空公司提高運力，加強市場和航線開拓，促進航空貨運樞紐的形成和發展。
（三）形成高效的城市保障網絡
1、建設優質可靠的水、電、氣供給體系。盡快完成北溪引水左干渠改造工程，實現引水進島雙管道；積極開辟第二水源，加快湖邊水庫、坂頭水庫等的綜合治理，建設蓮花水庫，提高廈門市水資源保障度；完善城市給排水系統，建設海滄自來水廠和海水淡化廠，提高城市飲用水標準，爭取部分涉外賓館自來水可直接飲用，推廣中水回用，部分片區推行海水直接利用；加快城市電網改造步伐，在新區建設過程中實現電網地纜化，逐步改造舊城區的電纜，改善城市景觀，提高供電質量和可靠性。建設杏林、集美和海滄空混站，擴大城市管道供氣覆蓋面。
2、加強和完善城市防災體系。全面提高生產、消防等城市安全領域的現代化管理水平，完善城市防震、防洪、防潮、排澇體系，建立全市三防信息網絡系統，加強防災物資儲備和搶險設施、隊伍建設。建立健全國民經濟動員體系，完善城市防空和交通戰備設施，重點建設蓮黃隧道、蔡尖尾山隧道、五通至劉五店滾裝碼頭、東渡18號滾裝碼頭及海滄滾裝碼頭，加快市防空指揮所和開元區、湖里區防空指揮所的擴建與完善。建立固定和機動等多種警報設施，完善城市防空警報系統。
3、建立高效的城市管理體系。組建城市規劃委員會，逐步推行法定圖則制，增強規劃的前瞻性和科學性。促進城市交通、路燈、夜景等管理手段的現代化，保證交通通暢，夜色秀麗。推進城管綜合執法，加強市容、市政、環衛、園林等城管監督體系建設。推進公交、自來水等公用事業改革，提高城市公共服務質量。
十、保護資源與環境，增強可持續發展能力
以改善環境質量、維持生態平衡為中心，實行污染防治和生態保護并重，全面推進環境保護工作，建立符合iso14001要求的環境管理體系，初步建成生態型城市。
1、優化人口結構。要繼續加強計劃生育，穩定低生育水平，控制人口自然增長；推進戶籍管理制度改革，加強對全市人口增長的宏觀綜合管理，調整人口分布、改善人口結構、提高人口素質，適度控制島內人口機械增長，放寬島外人口機械增長管理，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的新型人口管理體系，激發外來人口的積極性、創造性，發揮他們的聰明才智，使其逐步融入當地社會。
2、完善環?；A設施。加強對城市大氣污染、水污染、垃圾污染、汽車尾氣和噪音污染等的綜合治理。推廣清潔生產技術，控制和治理工業污染。完善城市污水處理系統，控制海域污染物排放總量。加強環衛基礎設施建設，推行垃圾分類收集和分類處理，促進垃圾焚燒廠盡快投入使用，增強城市固體垃圾處理能力，爭取建設有害有毒固體廢物處理設施和放射性廢物庫。建設鼓浪嶼污水處理工程、同安污水處理廠和市污水處理二廠擴建工程，進一步完善本島東部、集美、杏林和海滄污水處理系統。建設安全填埋場，將無利用價值的有害廢物經穩定化預處理后進行安全填埋。推行環保車輛，提倡零污染。
3、保護和合理利用國土資源。切實保障海洋、土地及空間資源的合理開發和利用。要保護耕地，穩定基本農田保護區面積；轉變用地觀念，嚴格執行土地用途管制制度。城鎮建設堅持舊城改造和土地開發并舉，充分利用閑置土地，提高土地利用率；加強土地整理，堅持土地開發、利用、整治和保護相結合。進一步落實海域功能區劃，促進海洋資源的有序開發和綜合利用。西海域整治等工程要通過充分的論證和規劃，鼓勵用市場行為開發土地，為經濟后續發展提供空間。
4、推進生態環境建設。加強全市各類污染源的有效治理，使環境污染和生態破壞得到基本控制。重點加強近海和水庫等水體的保護，防止水源和海灣水體的污染，結合沿海道路建設，搞好海岸帶生態環境建設。抓好后溪流域整治、杏林灣洪澇整治等工程建設。積極開展生態和環境保護領域的區域合作，建立有效的協調機制，積極參與九龍江流域的綜合整治和保護。大力植樹造林，加快破壞山體的整治，充分利用沿海岸線、山體、水庫、湖泊等規劃建設沿海防護林、城市公園、主題公園、森林公園等，創建綠色通道，進一步提高城市綠化率，形成“點、線、面”結合的生態園林系統。重視自然生態保護區的建設，切實保護好白鷺、白海豚等珍稀瀕危物種。
十一、加快體制創新，營造與國際接軌的體制環境
以建立在主要環節上按國際通行規則運作的社會主義市場經濟體制為目標，突出創新意識，促進社會主義市場經濟體制逐步完善，努力為經濟和社會發展營造良好的體制環境。
1、大力發展非公有制經濟。政府原則上不再出資興辦非公益性的國有企業，除特定領域外，不再采取國有獨資和絕對控股的形式；加快形成公平競爭的市場準入環境，消除阻礙生產力發展的行政保護，除個別涉及國家安全的領域外，逐步取消或停辦其職能原本屬于市場的事業單位，逐步取消一切限制民間投資的規定，并以產業政策為導向，以多種所有制經濟共同發展為取向，積極鼓勵、引導、發展非公有制經濟，進一步落實和完善對外資企業的國民待遇，扶持和引導個體、私營經濟，尤其是科技型中小企業的健康發展，在全市形成多種所有制經濟公平競爭、相互促進、共同發展的格局。
2、深化國有企業改革。要全面完成國有大中型企業的公司制改革，建立起規范的法人治理結構。加大國有企業改制、改組、改造力度，調整國有經濟布局，對國有經濟實施戰略性調整，使國有企業逐步退出一般競爭行業，向關系國家安全和國計民生的重要領域集中。對國有小企業要實行出售轉讓、內部員工持股、破產拍賣等多種方式的產權制度改革，加快國有經濟退出小企業的步伐。同時，要建立和完善國有資產管理營運體制，強化監管力度，實行委派監事會和財務總監制度，確保國有資產保值增值。
3、大力培育要素市場。繼續發展壯大資本市場，建立科技風險市場體系。在進一步發展產權交易有形市場的同時，大力發展產權交易無形市場。積極創造條件對勞動力市場實現統一管理，逐步建設科學化、規范化、現代化的勞動力市場。加快培育和發展技術市場、信息市場，充分運用現代網絡技術，完善包括生產資料、人才、金融、產權、技術和信息等網上交易和服務市場，為企業提供廣闊的市場舞臺。
4、加快政府職能轉變。要進一步深化行政管理體制改革，強化制定規章、規劃的職能，運用經濟、法律的手段調控市場，減少對經濟運行的行政直接干預，使政府行為納入法制軌道。逐步建立適合于市場經濟的宏觀調控和政府監管框架，整頓市場秩序。實行管理權與監督權分開，促進政府決策的科學化、民主化，提高行政效率。規范對社會中介機構的管理，強化行業協會組織的功能，發揮中介組織和民間機構對企業微觀競爭行為的規范、協調和約束機制，逐步形成一套運作有效、符合國際規范的宏觀管理機制，創造公正、公平、公開的經營環境。努力提高廣大干部、特別是領導干部的政治、業務水平和對現代國際經貿、科學技術等的熟悉程度，提高公務員整體素質，建設高效、廉潔、精簡的公務員隊伍，樹立政府清正、廉明、高效的形象。
5、加強投融資體制改革。政府投資堅持“有所為有所不為”的原則，明確政府、企業、社會中介組織在投資活動中的職責。確立企業投資的主體地位，實行決策自主、風險自擔的投資責任制。政府以產業政策為引導，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，對投資總量和結構進行有效調控和監管。充分發揮市場對投融資活動的調節作用，采取多種新型投融資方式，廣泛籌集建設資金。加快培育和發展與投融資活動有關的市場服務體系，創造公平的競爭環境，形成企業自主投資、銀行獨立審貸、政府產業引導的格局。
6、構建適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。繼續落實積極的財政政策，綜合運用各種財政政策手段，積極發揮財政在宏觀經濟調控中的職能作用。按照“比重適當，集散有度，收支合理，使用得當”的方針，更新理財觀念，推進以支出管理改革為重點的財政預算制度改革；進一步加強財源建設，積極培育經濟增長點和生財點，建立穩定的財政增收機制；按照“一要吃飯，二要建設”的原則，進一步調整和優化財政支出結構，創新支出管理機制，提高財政資金使用效益。進一步完善部門預算，規范管理，加強監督，推進依法理財，努力增收節支，嚴肅財經紀律，通過深化財政改革和體制創新，構建適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架，建立穩固、平衡、強大的特區財政。
十二、強化保障機制，推進計劃有效實施
本計劃綱要是經市人民代表大會審議通過的具有法律效力的經濟社會發展綱領，是“十五”期間其他各類計劃以及各項經濟和社會發展政策的重要依據，是政府及各部門工作的重要指導性文件。要切實完善各項配套政策和措施，強化實施機制，保障計劃任務的落實和目標的實現。
1、營造良好的民主法制環境。要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。完善民主決策機制，促進決策的科學化、民主化，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。要廣泛、深入開展“四五”普法活動，增強全市公民特別是各級領導干部的法制觀念，加大依法治理的力度，提高社會法制化管理水平。要充分發揮人民群眾、人民團體、民主黨派、新聞媒體的民主參與和民主監督作用，形成強有力的社會監督體系。
實施依法治市戰略，建設法制健全、管理規范、社會安定的社會主義法制環境。加快立法步伐，以經濟立法為重點，建立完善適應社會主義市場經濟體制要求、有利于促進經濟社會發展的法規規章，使經濟社會生活，尤其是城市規劃、建設和管理等基本做到有法可依。提高立法質量，完善立法體制和立法程序，增強法規規章的針對性、科學性、配套性和可操作性，推進行政執法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等制度，加強行政執法監督，提高依法行政水平，推進依法行政工作全面開展。同時，要有效防范國際經濟風險，維護地方經濟安全。
2、集中力量抓好重點項目。要有計劃有步驟地組織實施好重點項目建設，進一步理順建設管理體制和財政體制，強化融資、擔保機制。要集中力量辦大事，對關系廈門市經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，組織建設好一批具有較高水平的重大工程，完善基礎設施，創造新的經濟增長點，形成拉動投資和消費增長的持久動力。尤其是要大力推進高科技園區的建設和發展，扶持一批高新技術產業項目盡快建成投產。要加強前期工作計劃管理，加大重點項目的前期工作力度，出臺有關管理規定，明確責任制。
3、調動廣大群眾的積極性和創造力。政府有關部門要面向社會、面向群眾，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳廈門市“十五”計劃，使廣大市民認知計劃、關心計劃，自覺參與，推進計劃的實施。特別要引導各經濟實體和社會單位在計劃的指導下，發揮自身的能動性和創造力，積極追求并努力實現各階段奮斗目標。
4、建立有效的組織、監督、協調機制。政府及各職能部門要把本綱要作為工作的重要依據，從實際出發，認真貫徹落實《綱要》的內容和目標要求，行業性的計劃要遵照本《綱要》精神制定和實施。市、區政府在制定、實施國民經濟和社會發展年度計劃時，還必須具體落實綱要所提出的目標與任務，做到分工明確，責任到位。政府及有關部門要加強對計劃綱要實施過程的監測、預警和跟蹤分析，對部分關系重大的改革措施和建設目標，還要組織專門力量，加強監督檢查，及時向市委和市人大匯報，并向政協及各民主黨派通報。在計劃實施期間，當國際國內環境發生重大變化，或出現其他不可預見的因素，使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，政府要及時提出調整方案，報請市人大常委會審議批準實施。
